Foto: PIT/CNT 

O XIV Congresso do PIT-CNT, em novembro de 2021, resolveu: “Reafirmar nosso compromisso inabalável com a defesa irrestrita e abrangente da seguridade social solidária […] [e rejeitar] a vigência, a extensão e o aprofundamento do sistema misto, bem como qualquer intenção de impor esquemas privados e lucrativos de capitalização individual”¹.

Em 1º de maio de 2023, o PIT-CNT, por meio de seu presidente Marcelo Abdala, reafirmou a rejeição da reforma regressiva do sistema de aposentadorias e pensões aprovada no parlamento pelos partidos da coalizão: “Dizemos claramente que não vamos deixar por isso mesmo, o movimento sindical lutará por uma reforma que seja humanamente sustentável e amplie os direitos, não descartamos nenhuma ação para erradicar esse ajuste fiscal encoberto”, inclusive apelando para “um mecanismo de democracia direta”².

Considerando que a Constituição da República impede a realização de referendos contra leis em que a iniciativa é prerrogativa exclusiva do Poder Executivo, como nesse caso, a única forma possível de eliminar o lucro e o processo de perda de direitos na previdência social era a convocação de um plebiscito para fazer uma reforma constitucional. Assim como em 1989³, quando foi aprovado que as passividades seriam atualizadas de acordo com a evolução do índice do salário médio, isso eliminou a possibilidade de continuar a usar as passividades como variável de ajuste dos déficits fiscais.

Por outro lado, as AFAPs só podem ser eliminadas por meio de uma emenda constitucional, uma vez que não havia, e não há, vontade das principais forças políticas que podem aderir ao governo de eliminar as AFAPs. De fato, durante o governo do Partido Colorado e com o total apoio do Partido Nacional, foi aprovada a Lei 16.713⁴ em 1995, que estabeleceu uma reforma estrutural da previdência social que substituiu o sistema de solidariedade intergeracional do Estado, no qual os ativos contribuem para a arrecadação dos passivos, por um sistema misto, incorporando um segundo pilar privado de poupança individual obrigatória. A coalizão de partidos que governa o Uruguai desde 2020, liderada pelo Partido Nacional, generalizou o sistema AFAP para todos os fundos paraestatais e obrigou todos os trabalhadores a se associarem, independentemente de sua renda, com a reforma aprovada este ano na Lei 20.130⁵.

Por sua vez, a Frente Amplio governou de 2005 a 2019 e não tomou medidas para eliminar as AFAPs. Embora o valor das comissões cobradas pelas AFAPs tenha sido reduzido e tenha sido possibilitada a renúncia voluntária à filiação às AFAPs entre 40 e 50 anos de idade, o art. 8º da Lei 16.713⁶ e a Lei nº 19.590, que permite que aqueles que tinham 50 anos de idade em 2016 e se filiaram compulsoriamente se desfiliem das AFAPs e retornem ao sistema de pagamento por conta própria⁷ . A maioria dos trabalhadores beneficiados por essa lei optou por retornar ao sistema de repartição, apesar do fato de que foi imposta uma redução de 10% em sua pensão para aqueles que optaram por retornar ao sistema de repartição.

Proteção do capital por meio da redução dos direitos e benefícios dos trabalhadores

O governo multicolor argumenta que fez a reforma porque as pessoas estão vivendo mais e receberão benefícios por mais tempo, e que os impostos sobre o capital não podem ser aumentados porque isso afetaria o investimento e o crescimento econômico. As contribuições pessoais e patronais são a principal fonte de financiamento dos programas de seguridade social. Os trabalhadores mantiveram sua taxa de contribuição, enquanto as taxas dos empregadores foram modificadas, geralmente para baixo. No sistema de seguridade social uruguaio, foram criadas muitas normas que estabelecem isenções das contribuições do empregador. Algumas delas fazem parte de isenções gerais e permanentes; outras se aplicam a determinadas empresas ou atividades e por um determinado período de tempo.

As isenções totais ou parciais de impostos sobre o capital também não foram alteradas. Os subsídios ao capital por meio do imposto de renda das empresas (IRAE) e do imposto sobre a fortuna (IP) são maiores do que a assistência financeira líquida ao BPS. O gasto tributário com zonas de livre comércio é quase a metade dessa assistência. Isso significa que há um amplo espaço para reduzir gradualmente os subsídios ao capital, cobrindo a assistência financeira sem condenar os futuros passivos a viver sua velhice em condições indesejáveis.

Como não estão dispostos a aumentar os custos do capital por meio de contribuições patronais ou impostos, eles estão tentando reduzir os gastos cortando os direitos dos futuros aposentados, que terão pensões mais do que inadequadas, sendo que metade deles não conseguirá se sustentar entre os 60 e 65 anos de idade.

O plebiscito está sendo realizado em defesa de um direito humano fundamental

Nesse cenário de ofensiva do capital contra o trabalho em busca de novas formas de acumulação, a luta do movimento popular para estabelecer limites constitucionais para preservar seu direito de ter um sistema de seguridade social com os seguintes princípios orientadores: universalidade; solidariedade social intergeracional e intrageracional; abrangência; participação social; filiação obrigatória; suficiência de benefícios.

A reforma constitucional que está sendo promovida pelo Plenario Intersindical de Trabajadores-Convención Nacional de Trabajadores (PIT-CNT), pela Federación de Estudiantes Universitarios del Uruguay (FEUU) e pela Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM) por meio do plebiscito propõe limites ao sistema de pensões para garantir um direito humano fundamental: a seguridade social⁸.

A democracia direta permite que as organizações sociais – como, nesse caso, o sindicato dos trabalhadores – promovam a modificação do texto constitucional, especialmente quando entendem que seus desejos não são adequadamente atendidos pelo sistema político; dessa forma, o povo, diretamente, pode conseguir modificações na Constituição.

Isso acontece quando o sistema político não consegue dar respostas satisfatórias às demandas dos cidadãos. Nesse caso, a constituição funciona como uma barreira de segurança que não pode ser violada pelo sistema político sem um novo plebiscito, ou seja, não pode ser violada sem o endosso dos cidadãos. Esse é claramente um mecanismo de controle do poder do parlamento.

Muitas vezes se questiona o fato de os plebiscitos serem muito descritivos de direitos, quando isso deveria ser deixado para o órgão representativo. A resposta é que o nível de detalhamento do texto constitucional é inversamente proporcional à confiança no sistema político. A reforma constitucional promovida pelo plebiscito é um mandato claro sobre as condições que a população está disposta a sustentar em termos de seguridade social, e deve caber ao Parlamento elaborar uma reforma abrangente da seguridade social.

Com essa medida, os trabalhadores organizados são diretamente confrontados com a reforma previdenciária da lei 20.130, por meio de duas mudanças nos parâmetros do sistema e uma mudança estrutural fundamental. A idade mínima de aposentadoria é reduzida para 60 anos, evitando os danos incalculáveis causados aos trabalhadores mais vulneráveis com o aumento da idade de aposentadoria para 65 anos; as aposentadorias e pensões mínimas são elevadas ao salário mínimo nacional; e as AFAPs e os esquemas de lucro privado estabelecidos na Lei 16.713 de 1995, que causaram tantos danos aos trabalhadores ativos e passivos, são eliminados⁹.

Preservar o direito de se aposentar aos 60 anos de idade

É importante saber que no Uruguai, de acordo com o Instituto Nacional de Estatística (INE), a taxa de emprego entre 40 e 60 anos de idade é de 80,5% e cai para 19,9% após os 61 anos de idade, o que significa que seria quase impossível para um trabalhador com mais de 60 anos de idade entrar ou permanecer no mercado de trabalho até os 65 anos de idade¹⁰.

Isso é reconhecido na Lei nº 18.395¹¹ quando ela cria o “Subsídio especial por inatividade compensada”, que poderíamos chamar de pré-aposentadoria, que é fornecido aos trabalhadores que, aos 58 anos de idade, tenham sido forçados a ficar desempregados e cobre um máximo de dois anos ou até que o beneficiário tenha algum motivo para se aposentar ou se aposentar.

Também reconhece as dificuldades de encontrar emprego em idades mais avançadas na proteção do seguro-desemprego, em que os trabalhadores com mais de 50 anos têm direito a um ano de proteção total, enquanto os trabalhadores abaixo dessa idade têm acesso a seis meses de proteção.

Essas limitações são analisadas em um relatório preparado para a Comissão de Especialistas em Seguridade Social (CESS) por Graciela Sanroman (Departamento de Economia, Faculdade de Ciências Sociais, Universidade da República)¹² . O relatório – baseado nas reformas realizadas no final do século passado – afirma: “Os estudos empíricos disponíveis indicam que, para cada 100 trabalhadores que adiam sua aposentadoria devido a mudanças no sistema de pensões, menos de 50 continuam trabalhando; o restante corresponde principalmente a trabalhadores que ficam desempregados, embora também sejam observadas situações de doença, invalidez ou inatividade”. O estudo indica, por sua vez, que o aumento da idade “aumenta o emprego dos idosos, mas também o número de trabalhadores no seguro desemprego, doença ou invalidez”, o que implica “aumentos (significativos em magnitude) no valor dos benefícios do seguro desemprego, doença e invalidez nessa faixa etária”. Em termos simples, a reforma será paga pelos trabalhadores com perda de qualidade de vida.

No entanto, a coalizão afirma que melhorará a situação das pessoas com renda mais baixa. A questão é como isso pode acontecer se o salário básico de aposentadoria for reduzido, a taxa de substituição for diminuída e cinco anos a menos forem retirados. A resposta aparente é o “suplemento solidário”, que, em grande parte, é financiado pelo próprio trabalhador, com o que ele deixa de receber por cinco anos. De fato, uma pessoa que atualmente poderia se aposentar com 30 anos de trabalho e 60 anos de idade receberia uma pensão mínima de 17.263 pesos e teria uma perda muito significativa: 1.035.780 pesos pelos 60 meses em que deixará de receber a pensão mínima. Por outro lado, os trabalhadores que fariam parte dos 50% que não encontram emprego, de acordo com o trabalho de Sanroman citado acima, perderão seu direito ao Fonasa.

A pensão mínima será alinhada com o salário mínimo nacional.

Quase meio milhão de pessoas passivas recebem menos do que o salário mínimo nacional, estamos falando de aposentados e pensionistas que, em muitos casos, recebem menos de US$ 15.000 por mês. Isso significa que uma pessoa que trabalhou a vida inteira, uma viúva ou filho de um trabalhador falecido, um aposentado por idade ou invalidez, viverá na miséria ou à beira dela.

A equiparação de pensões e aposentadorias ao salário mínimo nacional melhora a renda daqueles que não têm a possibilidade de obter renda de outras fontes.

O aumento proposto tem um impacto direto na reativação da demanda e da produção doméstica, uma vez que os passivos investem esse aumento em pequenas mercearias, agricultores familiares e pequenos industriais.

De acordo com um estudo realizado por Gonzalo Zunino e outros¹³ , nas famílias consideradas de menor renda e que têm pelo menos um pensionista do BPS, a incidência de pensões chega a 37% da renda total. Isso contribuiria para o aumento da renda das famílias mais pobres, proporcionando maior apoio às crianças e aos adolescentes que vivem nessas famílias.

A eliminação dos fins lucrativos abre caminho para a justiça social

A principal reforma constitucional é a eliminação do lucro privado no sistema de seguridade social. Isso porque, entre outras razões, as poupanças individuais obrigatórias das AFAPs não cumprem o princípio da solidariedade social e de gênero, não proporcionam a rentabilidade prometida, têm custos de transição muito altos e proporcionam benefícios insuficientes. Elas geram um benefício indefinido e insuficiente. O número de trabalhadores que optaram por sair das AFAPs por meio da lei dos 50 anos é uma prova disso.

As AFAPs, por outro lado, obtêm lucros extraordinários ao administrar as economias dos trabalhadores e fazer investimentos que, teoricamente, multiplicariam o valor dos fundos acumulados. Os sistemas compulsórios de previdência privada fracassaram em todo o mundo, pioraram a renda na velhice e são insuficientes em termos de cobertura e níveis de benefícios.

A reforma constitucional a ser plebiscitada aponta diretamente para o eixo principal da reforma da previdência social aprovada em 2023, que busca reduzir as responsabilidades do Estado por meio da expansão do pilar de capitalização, incorporando os fundos profissionais militares, policiais, bancários, notariais e universitários ao sistema misto; todos os trabalhadores devem contribuir com 5% de sua renda (até 107.589 pesos) para as AFAPs e apenas 10% para o esquema de solidariedade intergeracional. Aqueles que ganham entre 107.589 e 215.179 pesos contribuirão com 15% para as AFAPs. Tudo isso gerará altos custos de transição, porque os trabalhadores reduzirão suas contribuições para o sistema de repartição e contribuirão para o sistema privado, enquanto as pensões que estão sendo pagas e as que serão geradas para aqueles que não entrarão no novo sistema deverão ser financiadas pelo Estado.

Foi comprovado internacionalmente que as reformas de privatização da previdência social fracassaram

Um estudo recente avalia o desempenho de 40 anos de privatização de pensões implementadas por reformas estruturais na América Latina entre 1980 e 2020, comparando as promessas feitas com os resultados nos dez países que mantêm esse sistema. Constatou: “Asseguraram que as pensões seriam mais do que suficientes, mas as taxas de reposição na maioria dos sistemas privados estão muito abaixo dessa promessa”, e argumentou que “são mais baixas do que nos sistemas públicos” e que “os administradores obtêm lucros suculentos, o que reduz o valor capitalizado nas contas individuais; além disso, a maioria deles mantém seus lucros durante as crises econômicas. Ao contrário, os segurados são prejudicados por essas crises porque elas reduzem o saldo em suas contas individuais¹⁴.

Um estudo recente avalia o desempenho de 40 anos de privatização de pensões implementadas por reformas estruturais na América Latina entre 1980 e 2020, comparando as promessas feitas com os resultados nos dez países que mantêm esse sistema. Constatou: “Asseguraram que as pensões seriam mais do que suficientes, mas as taxas de reposição na maioria dos sistemas privados estão muito abaixo dessa promessa”, e argumentou que “são mais baixas do que nos sistemas públicos” e que “os administradores obtêm lucros vultosos, o que reduz o valor capitalizado nas contas individuais; além disso, a maioria deles mantém seus lucros durante as crises econômicas. Ao contrário, os segurados são prejudicados por essas crises porque elas reduzem o saldo em suas contas individuais.

Os gerentes de poupança de aposentadoria, por outro lado, obtêm lucros extraordinários gerenciando as economias dos trabalhadores e fazendo investimentos que acabariam por multiplicar o valor dos fundos acumulados. Um relatório da Organização Internacional do Trabalho é contundente ao caracterizar o fracasso dos sistemas privados de poupança obrigatória: “Entre 1981 e 2014, 30 países privatizaram total ou parcialmente seus sistemas públicos obrigatórios de aposentadoria; em 2018, 18 países haviam revertido as privatizações”. O relatório descreve e “analisa o fracasso dos sistemas de previdência privada obrigatória em melhorar a segurança da renda na velhice e seu baixo desempenho em termos de cobertura e níveis de benefícios”¹⁵.

Para concluir

O principal desafio dos oponentes da reforma constitucional, se as assinaturas necessárias forem reunidas¹⁶, é que ela aumentará muito os déficits do Banco da Previdência Social e do setor público, com as consequências do aumento da dívida pública e da perda do grau de investimento.

Aumentar a contribuição patronal como porcentagem da massa salarial é a melhor solução no curto e médio prazo, dada a baixa taxa de contribuição patronal e as múltiplas isenções¹⁷. No longo prazo, a massa salarial será reduzida – devido ao envelhecimento e à tendência de substituição de trabalhadores devido ao progresso tecnológico – e, consequentemente, as contribuições de capital para a seguridade social serão reduzidas. Nesse caso, mais será arrecadado com o aumento das alíquotas dos impostos sobre a renda e o patrimônio do capital, que tendem a aumentar os lucros no longo prazo.

No debate sobre o futuro da seguridade social, há dois pontos de vista opostos: aqueles que acreditam que a seguridade social é um direito fundamental de responsabilidade do Estado e que não permite o lucro privado, e aqueles que acreditam que a seguridade social é de responsabilidade dos indivíduos que devem poupar em sistemas de poupança compulsória.

A aprovação do plebiscito não revogará a reforma regressiva imposta pela lei 20.310. A título de exemplo, a reforma atual continua em vigor para questões fundamentais, como a substituição da taxa de substituição por uma taxa de aquisição de direitos, o Salário Básico de Pensão, a redução das pensões por viuvez, a redução do escopo de aplicação dos bônus – que considera apenas empregos e não setores de atividade -, as isenções e as taxas reduzidas de contribuição de capital.

É necessária uma nova reforma da previdência social, que deve, obviamente, ser abrangente e não apenas uma reforma previdenciária.

1. Obtido em https://elpopular.uy/resolucion-del-xiv-congreso-del-pit-cnt-sobre-la-reforma-de-la-seguridad-social ↩︎
2. Obtido em https://www.subrayado.com.uy/no-descartamos-ninguna-accion-erradicar-la-reforma-jubilatoria-dijo-marcelo-abdala-n914021
   ↩︎
3. Obtido em https://www.impo.com.uy/bases/constitucion/1967-1967/79 ↩︎
4. Obtido em https://www.impo.com.uy/bases/leyes/16713-1995 ↩︎
5. Obtido em https://www.impo.com.uy/bases/leyes/20130-2023 ↩︎
6. Obtido em https://www.impo.com.uy/bases/leyes/16713-1995/8 ↩︎
7. Obtido em https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19590-2017 ↩︎
8. Obtido em https://inesur.org/papeleta-para-firmar-por-el-plebiscito-de-la-seguridad-social/ ↩︎
9. Obtido em https://www.impo.com.uy/bases/leyes/16713-1995 ↩︎
10. Obtido em https://www.fder.edu.uy/sites/default/files/2021-06/Presentacio%CC%81n%20Beatriz%20Dura%CC%81n.pdf ↩︎
11. Obtido em https://www.impo.com.uy/bases/leyes/18395-2008 ↩︎
12. Obtido emhttps://cess.gub.uy/sites/default/files/2021-06/Consultori%CC%81a%20para%20el%20disen%CC%83o%20y%20elaboracio%CC%81n%20de%20ana%CC%81lisis%20de%20la%20experiencia%20y%20mejores%20pra%CC%81cticas%20orientadas%20a%20extender%20el%20tiempo%20de%20trabajo%20en%20consonancia%20con%20el%20aumento%20de%20la%20longevidad_Sanroman.pdf ↩︎
13. Obtido em https://cinve.org.uy/wp-content/uploads/2021/12/3er-TM-_-Impactos-Distributivos-del-Sistema-de-Seguridad-Social-de-Uruguay.pdf ↩︎
14. Carmelo Mesa-Lago, «Desempeño de pensiones privatizadas en América Latina 1980-2020», 
    El Trimestre Económico, n.º 355, julho-setembro, 2022, México. ↩︎
15. OIT, «La reversión de la privatización de las pensiones: reconstruyendo los sistemas públicos de pensiones en los países de Europa Oriental y América Latina (2000-2018)», documento de trabajo n.º 63, 2019. ↩︎
16. Artigo 331 – Esta Constituição poderá ser emendada, no todo ou em parte, de acordo com os seguintes procedimentos: A) Por iniciativa de dez por cento dos cidadãos inscritos no Registro Cívico Nacional, mediante a apresentação de um projeto articulado que será submetido ao Presidente da Assembleia Geral, para ser submetido à decisão popular, na eleição mais imediata. A Assembleia Geral, em uma reunião de ambas as Câmaras, poderá formular projetos de lei substitutivos que submeterá à decisão do plebiscito, juntamente com a iniciativa popular. ↩︎
17. Elías, Antonio, “Uruguay: a pesar de la pandemia el gobierno impulsa una reforma regresiva de la Seguridad Social” en “Panorama y desafíos de la seguridad social en América Latina”, CLACSO, Buenos Aires, 2023. ↩︎

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