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Via Desde Abajo

Desde o início da grande ofensiva neoliberal, há mais de quatro décadas, a esquerda anticapitalista carece de experiências conclusivas, seja para conter os retrocessos sociais e ambientais, seja, com ainda mais razão, para iniciar uma ruptura com o capitalismo. Neste texto, o economista Cédric Durand expõe e submete a debate uma série de princípios que poderiam orientar uma política anticapitalista, levando a sério a hostilidade do capital, a necessidade de consolidar uma base social popular e o objetivo de uma sociedade ecossocialista.

Introdução

Como conceber uma política econômica anticapitalista em um regime capitalista? Essa questão, essencial para qualquer força genuinamente de esquerda que chegue ao poder, vem sendo levantada em diversos contextos há mais de um século: em países do centro e da periferia, após uma vitória eleitoral, uma guerra civil, uma guerra de libertação nacional ou uma insurreição.

Desde a Revolução Russa de outubro de 1917 até a social-democracia sueca, passando pela criação da República Popular da China em 1949, o governo da União Popular no Chile em 1971 ou a vitória da União da Esquerda na França em 1981, são numerosas as situações em que se colocou o problema de uma transição para além do capitalismo e nas quais os responsáveis políticos realizaram, com resultados variados, transformações efetivas na economia.

O objetivo deste texto não é revisar essa profusão de experiências, mas, mais modestamente, dar um passo além da conjuntura imediata para propor, a partir de uma perspectiva realista, alguns princípios gerais que possam orientar uma política ecossocialista em nível governamental, com o objetivo de, em uma segunda fase, demonstrar que eles podem contribuir para a reflexão estratégica no contexto de um país de alta renda que, no entanto, não é uma grande potência, como a França da década de 2020.

Os parâmetros básicos

Qualquer política anticapitalista digna desse nome deve levar em conta três parâmetros básicos: a bússola que dá sentido à mudança estrutural, a necessidade de consolidar a base social que sustenta tal política e a hostilidade do capital.

A bússola confere sua essência político-moral à ação empreendida. Nas condições atuais, trata-se de uma política ecossocialista cujos três pilares são a gestão da economia em função das necessidades, a estabilização do metabolismo social em relação à natureza e um internacionalismo nas relações econômicas internacionais que favoreça a troca de conhecimentos, a cooperação tecnológica e o reequilíbrio econômico e material dos fluxos comerciais. A pedra angular dessa orientação é o planejamento, ou seja, a combinação de um aparato administrativo capaz de elaborar cenários, um dispositivo político que permita alimentá-los e tomar decisões democráticas com visão de médio e longo prazo e, por fim, a socialização do investimento, ou seja, a capacidade efetiva de orientar qualitativamente o desenvolvimento econômico¹. Em suma, trata-se de uma democratização da macroeconomia na era do capitaloceno.

O segundo parâmetro é a consolidação de uma base social. A questão não é apenas — embora seja decisiva — o trabalho ideológico e organizacional que permita preparar as conquistas e cumprir os compromissos. Conquistar a maioria implica convencer de que a transformação empreendida não provocará um choque, nem mesmo transitório, para as populações economicamente vulneráveis, mas também, em um sentido mais amplo, para as classes médias apegadas ao que possuem. A hostilidade de um amplo setor das classes populares em relação a qualquer forma de desordem monetária ou social reflete a ausência de uma rede mínima de segurança econômica privada ou de uma capacidade de mobilização coletiva eficaz para enfrentá-la; já nas classes médias, reflete a aspiração de desfrutar do que conquistaram. Se a esquerda costuma ignorar esse poderoso motor do conservadorismo popular², a direita se aproveita dele sem escrúpulos. Quando Édouard Philippe anuncia “daqui a dois anos, o FMI” caso a LFI chegue ao poder³, ele reacende as brasas de uma inquietação que precisa ser apagada.

O terceiro parâmetro constitui o pano de fundo dessa inquietação. Trata-se da hostilidade do capital e da força dos ventos econômicos adversos. Diante da pressão dos mercados financeiros, da concorrência internacional, das dependências tecnológicas e de matérias-primas, e da desconfiança dos atores privados que controlam o investimento, de que maneira o poder público pode implementar uma política que não seja nem uma renúncia à transformação das estruturas econômicas — à maneira da guinada de 1983 na França — nem uma derrota retumbante, à maneira da farsa infligida pela Troika (FMI, BCE, Eurogrupo) ao governo grego liderado por Alexis Tsipras em 2015?

Esses parâmetros básicos impedem qualquer atitude despreocupada. Uma política ecossocialista não é um piquenique à beira do lago, e ignorar essas dificuldades garante o desastre. Mas ceder ao desânimo seria igualmente errado. A fragilidade do bloco burguês⁴, a erosão da hegemonia do setor financeiro⁵, a radicalização à direita de diferentes frações do capital⁶, o enfraquecimento do atlantismo⁷ ou mesmo a aceleração dos desequilíbrios ecológicos⁸ abrem um espaço estratégico para tornar a construção do ecossocialismo uma questão prática de nossa época.

A derrota do Syriza: o princípio de Tsipras

A experiência do governo do Syriza é interessante na medida em que não se trata, propriamente dito, de uma traição, mas sim de uma derrota. O Syriza, uma coalizão da esquerda radical, chegou ao poder no início de 2015, impulsionado por uma onda de mobilizações sociais e pela determinação popular de contrariar as drásticas medidas de austeridade impostas no âmbito das negociações sobre a reestruturação da dívida do país.

No entanto, logo ficou claro que o Syriza não dispunha dos meios necessários para levar adiante sua política. O problema fundamental não era que as exigências relativas ao alívio do peso da dívida e à reativação econômica, acompanhadas de uma política monetária adequada em nível europeu, fossem tecnicamente inviáveis ou economicamente descabidas, mas sim que a concretização dessas opções — necessárias para colocar em prática a orientação defendida — não dependia do governo grego, mas de sua capacidade de fazer com que parceiros europeus decididamente hostis mudassem de opinião. Em outras palavras, o Syriza confundiu seus desejos — convencer as instâncias europeias a mudar de rumo — com a realidade, sem dispor de um plano de contingência adequado às capacidades efetivas de ação do governo grego⁹. Em resumo, uma falta de realismo.

Esse episódio foi, evidentemente, dramático para o povo grego, que continua pagando o preço, mergulhado em uma “economia de bar” baseada nos serviços, principalmente no setor turístico, na qual a criação de empregos se sustenta em baixos salários e carece de perspectivas de melhoria devido à falta de uma base industrial ou de serviços avançados que permitam esperar aumentos de produtividade¹⁰. Mas essa tragédia também diz respeito à esquerda em geral, pois nos dá uma lição simples: enfrentar o capital exige uma consciência aguda das relações de força e uma agilidade tática capaz de transformar a arma econômica em uma alavanca política.

Propomos extrair disso um primeiro princípio elementar, que denominaremos o princípio de Tspiras:

Basear uma estratégia exclusivamente na capacidade de convencer os adversários a mudar de rumo é um caminho perigoso.

Da guerra econômica como alavanca política: o princípio de Xue Muqiao

Em seu livro dedicado às reformas chinesas, How China Escaped Shock Therapy¹¹, Isabella Weber apresenta uma análise fascinante da política do Partido Comunista Chinês (PCC) durante o período da guerra de libertação contra a ocupação japonesa e da guerra civil contra os nacionalistas do Kuomintang. A vitória dos comunistas não se decidiu apenas no plano militar. Graças à sua agilidade tática ao aproveitar os mecanismos do mercado, eles derrotaram as forças nacionalistas no plano econômico, demonstrando assim que o terreno da estabilidade econômica não precisa ser domínio exclusivo da direita.

Em meados da década de 1940, os nacionalistas do Kuomintang não conseguiram estabilizar a economia: sob o impacto da ocupação japonesa e da mobilização militar, o mercado interno entrou em colapso, a produção agrícola despencou e os capitalistas industriais deixaram de lado o investimento produtivo para se dedicarem à especulação com commodities.

Enquanto os preços disparavam, o governo recorreu à impressão de notas para custear suas despesas, o que gerou uma espiral de hiperinflação.

Com a ajuda de seus assessores norte-americanos, os nacionalistas tentaram, em várias ocasiões a partir de 1942, impor um congelamento geral de preços semelhante ao que havia sido aplicado com sucesso do outro lado do Pacífico. Mas, enquanto nos Estados Unidos a economia era altamente concentrada e a administração era sólida, a China era, na época, uma economia predominantemente rural, cuja indústria entrava em rápido declínio e na qual as capacidades do Estado estavam bastante reduzidas. As tentativas de congelar os preços fracassaram em 1942, 1943 e, novamente, em 1947 e 1948, com consequências políticas que logo se revelaram fatais.

À medida que a desintegração da economia se agravava, os bens de consumo mais essenciais deixavam de ser encontrados nas cidades, enquanto os produtos industriais já não encontravam escoamento no campo. A diminuição do poder aquisitivo dos funcionários públicos e as dificuldades de abastecimento do exército favoreciam uma corrupção cada vez mais endêmica.

Essa deterioração acabou minando todo o crédito político do governo de Chiang Kai-shek, cujo apoio logo se reduziu apenas aos capitalistas comerciais e financeiros, bem como aos latifundiários que se beneficiavam da inflação. Como observa Solomon Adler, representante do Departamento do Tesouro dos Estados Unidos na China durante esse período, “no final de 1948, o antigo regime encontrava-se em falência moral, política e econômica. Segundo a expressão tradicional chinesa, ele havia perdido o Mandato do Céu”.¹²

No início, os comunistas também fracassaram na tentativa de estabilizar a economia por meio de medidas de controle de preços e restrições, como a proibição das notas emitidas pelos nacionalistas. Mas quando unificaram suas ações nas esferas monetária, comercial e produtiva no âmbito de uma campanha de “guerra econômica”, obtiveram resultados tangíveis. Essa política foi aplicada com sucesso por Xue Muqiao, responsável pela ação econômica do PCCh na região de Shandong entre 1943 e 1948.

Prover às massas os alimentos e as roupas dos quais careciam tão gravemente implicava restabelecer as relações comerciais e reativar a produção. O aspecto mais notável dessa estratégia é que não se tratava de recorrer à coação, mas de colocar novamente em circulação produtos essenciais, estabilizando os preços com o objetivo de “criar um ‘mercado socialista organizado’ capaz de se reintegrar à economia nacional e vencer, em seu próprio terreno, um mercado capitalista caótico”.¹³

Para isso, o PCCh assumiu progressivamente a organização das redes comerciais, comprando a produção dos camponeses e abastecendo-os com produtos manufaturados. As agências comerciais estatais foram o exército dos comunistas nessa guerra econômica. Elas constituíram reservas a partir de impostos em espécie, da produção das empresas públicas e das compras feitas a empresas privadas e aos camponeses, ao mesmo tempo em que restabeleciam as “linhas de vida” dos fluxos comerciais à medida que o PCCh recuperava as vias de comunicação e os meios de transporte. Essas reservas foram decisivas para reativar a produção, graças à regularização das trocas, ao restabelecimento da confiança na moeda e à derrota dos especuladores.

Isabelle Weber nos oferece um relato comovente a esse respeito:

As agências comerciais estatais utilizavam essas compras em massa para arruinar os capitalistas. Elas começavam especulando com uma matéria-prima, comprando-a a granel, o que acelerava a alta dos preços. Quando o preço da matéria-prima em questão atingia máximos históricos, as agências comerciais estatais inundavam repentinamente o mercado vendendo seus estoques, o que provocava uma queda drástica no preço e incitava os especuladores a vender, fazendo com que os preços caíssem ainda mais. Ao vender a preços muito inferiores aos que haviam pago, muitos especuladores se viram incapazes de saldar suas dívidas, faliram ou, simplesmente, perceberam que não podiam mais esperar lucros garantidos graças aos aumentos de preços. As agências comerciais estatais, por sua vez, foram assumindo progressivamente o controle dos mercados e dos preços das matérias-primas mais importantes. ¹⁴

Esse exemplo é muito instrutivo. Em primeiro lugar, construir uma opção pública alternativa à do capital é uma alavanca política: “Em vez de ‘tirar do povo’ por meio de impostos ou de ‘tirar de si mesmo’ impondo austeridade, a melhor estratégia era ‘tirar do inimigo’, [ou seja, enfraquecer] ‘o inimigo por meios econômicos’¹⁵, substituindo os capitalistas mercantis por órgãos estatais. Ao demonstrar suas capacidades superiores de organização econômica, o PCCh conseguiu romper os laços do campesinato com a burguesia. Em segundo lugar, é preciso levar em conta que tentar suprimir o mercado pode, às vezes, resultar excessivamente oneroso e que, nessas circunstâncias, “a liderança política deve utilizar e manipular as forças do mercado para alcançar seus objetivos econômicos, em vez de se arriscar a sofrer grandes perdas ao agir contra essas forças”.¹⁶

Propomos extrair desse episódio um segundo princípio, que denominaremos o princípio de Xue Muqiao:

Organizar uma opção pública pode, em algumas ocasiões, permitir manipular as forças do mercado para alcançar os objetivos, em vez de sofrer grandes perdas ao enfrentá-las diretamente por meio de medidas administrativas.

A ideia de que manipular os preços de mercado pode permitir alcançar objetivos econômicos não tem nada de original, seja por meio de soluções liberais, como o imposto de Pigou para internalizar as externalidades negativas — à semelhança de soluções como o imposto sobre o carbono na área climática¹⁷ —, seja pela importância de “distorcer os preços relativos” no contexto das políticas desenvolvimentistas da Coreia do Sul.¹⁸

Por outro lado, após a Segunda Guerra Mundial, a social-democracia sueca pretendia influenciar os mecanismos de mercado por meio de negociações salariais para alcançar seus objetivos de reestruturação industrial, em vez de tentar controlar o investimento por meio do planejamento. A lógica é a seguinte: “por um lado, aumentos salariais acima da média para os salários mais baixos reduziriam as margens de lucro das empresas e dos setores menos eficientes, obrigando-os a racionalizar sua produção ou a encerrar suas atividades; por outro lado, a moderação salarial dos mais bem remunerados fomentaria o aumento da capacidade produtiva nas empresas e nos setores mais eficientes”¹⁹. A contrapartida foi o abandono progressivo, mas definitivo, de qualquer elemento anticapitalista.

O que distingue o caso de Xue Muqiao é a combinação de intervenções destinadas à manipulação do mercado com o desenvolvimento de operadores estatais. Nesse caso, o surgimento de uma opção pública no contexto do mercado capitalista pode ser considerado uma premissa para a acumulação de forças produtivas indispensáveis a qualquer projeto de planejamento socialista.

A historicidade do sujeito econômico planejador: o princípio de Charles Bettelheim

Charles Bettelheim é uma figura de destaque nos debates sobre o planejamento econômico após a Segunda Guerra Mundial, tanto como teórico quanto como consultor de vários governos de países socialistas e de países recém-independentes.²⁰

A partir de uma perspectiva marxista, ele considera que a fragmentação do mercado é uma fonte de ignorância que dificulta o cálculo econômico social. Essa fragmentação é consequência de “uma falta de conhecimento […] inerente ao funcionamento de qualquer mercado, uma vez que este estabelece uma relação meramente externa entre as diferentes unidades de produção. De fato, as relações mercantis apenas relacionam as unidades de produção por meio de seus produtos, e não por meio de seu trabalho. Esse trabalho é realizado no seio de cada uma delas e, portanto, não se opõe diretamente entre si”.²¹

Em outras palavras, a separação da troca mercantil faz com que a produção do que é comprado ou o uso do que é vendido sejam desconhecidos além dessa fronteira; dessa forma, cria-se uma interdependência baseada na ignorância, incluindo, é claro, aspectos cujo interesse transcende os produtores diretamente envolvidos, como as condições de trabalho, o impacto ecológico e os efeitos sociais e territoriais dessas atividades. Esse é um dos aspectos clássicos da crítica à coordenação mercantil e um dos obstáculos práticos fundamentais para a gestão qualitativa do desenvolvimento econômico.

Onde Bettelheim se mostra mais original dentro do marxismo é em sua aguda consciência dos limites históricos do planejamento. Graças aos seus estudos em diferentes países socialistas ou no que na época era chamado de Terceiro Mundo, ele sabia em primeira mão que o mero fato de nacionalizar as empresas não garantia, por si só, o surgimento de um sujeito econômico eficaz.

Em Cuba, por exemplo, na década de 1960²², ele lamentava “o irrealismo dos planos”, fonte de complicações, dificuldades e desperdícios, e se opunha a Che Guevara na questão dos incentivos materiais para os trabalhadores ou mesmo da autonomia financeira das empresas. Sua ideia fundamental, que também era a de Lenin na época da NEP ou a dos reformistas chineses no início da década de 1980, é, simplesmente, que as capacidades de planejamento dependem do nível de desenvolvimento de uma economia. E que estas são avaliadas em relação às condições do mercado mundial.

Em outras palavras, o socialismo não se decreta: “não é a ‘forma jurídica’ da propriedade que determina o modo de produção, mas as relações sociais concretas”²³, e sua transformação leva tempo. Assim, segundo ele, a questão prática da articulação entre o plano e o mercado na política de um governo socialista depende, em particular, de duas coisas: por um lado, “as possibilidades de transmissão da informação, de seu armazenamento e de seu tratamento com vistas à tomada de decisões”²⁴ e, por outro lado, da “questão dos quadros disponíveis”.²⁵

Propomos extrair desses elementos um terceiro princípio relativo aos limites historicamente mutáveis da capacidade efetiva de substituir a lógica de mercado pelo planejamento, tanto no que se refere ao alcance do plano (quais setores são afetados) quanto à sua profundidade (até que nível de detalhe). Esse terceiro princípio, que denominaremos princípio de Bettelheim, pode ser formulado da seguinte forma:

A capacidade de oferecer uma solução planejada alternativa ao mercado é limitada pelas capacidades informativas e político-administrativas do sujeito que pretende colocá-la em prática.

Lições para a França da década de 2020

A situação da França na década de 2020 é a de um país em rápido declínio. No âmbito industrial, no da educação ou mesmo no da inovação, o atraso é evidente²⁶, o que evidencia o fracasso da política de oferta que, além disso, agravou os déficits públicos. Essa situação cria uma oportunidade para a mudança e, ao mesmo tempo, apresenta desafios específicos que os princípios apresentados nos permitem esclarecer. Vamos analisá-los um por um.

Não confiar nem na indulgência dos mercados nem na do BCE

O princípio de Tsipras:

Basear uma estratégia exclusivamente na capacidade de convencer os adversários a mudar de rumo é um caminho perigoso.

Esse princípio, no que diz respeito à França em sua relação com a Europa, explica-se de forma simples. Em primeiro lugar, há uma diferença fundamental: hoje não há uma crise da dívida pública nem ataques brutais de austeridade vindos de Bruxelas, como ocorria na época da crise da zona do euro. Em segundo lugar, mesmo que surgissem tensões, o custo de permitir que um ataque especulativo passageiro à dívida de um país europeu degenerasse em uma crise sistêmica seria proibitivo; devido aos efeitos de contágio a outros países e, mais ainda, aos efeitos desestabilizadores nos mercados financeiros, o BCE seria obrigado a intervir rapidamente. Portanto, não é descabido considerar a possibilidade de confrontar as instituições europeias para ampliar a margem fiscal de que o país dispõe.

No entanto, essa não é a opção preferível. Recorrer a um resgate por meio do BCE implicaria desperdiçar capital político, o que afetaria a autonomia estratégica do governo e limitaria a capacidade de agir em outras áreas. E, o que é mais importante, a margem de manobra fiscal conquistada não é necessariamente decisiva em comparação com o custo econômico — e, portanto, político e social — que representaria a incerteza gerada por esse confronto. Por fim, com um déficit de 5%, aumentar ainda mais a dependência dos mercados financeiros e do BCE não é necessariamente uma boa ideia. É verdade que, no curto prazo, com 2,2% de gastos com juros da dívida em 2025²⁷, as finanças públicas saem claramente ganhando, mas isso se deve em grande parte ao legado de um período de taxas ultrabaixas que já deixamos para trás, e o futuro se apresenta menos favorável. Se, no fundo, não há um problema imediato com a dívida pública, a questão de política econômica é a da dependência do BCE e dos mercados. Certamente, é acertado defender, em nível europeu, uma mudança no papel do BCE e, em particular, a plena mobilização do poder monetário a serviço dos imperativos da transição ecológica. Por outro lado, ao contrário do governo do Syriza, não se deve deixar nas mãos das instituições europeias as condições que tornam possível uma política ecossocialista impulsionada em nível nacional.

Intervir politicamente no mercado

O princípio de Xue Muqiao:

Organizar uma opção pública pode, em algumas ocasiões, permitir manipular as forças do mercado para alcançar os objetivos, em vez de sofrer grandes perdas ao enfrentá-las diretamente por meio de medidas administrativas.

Esse princípio, no contexto que nos ocupa, é pertinente tanto para prevenir a instabilidade quanto para iniciar a transformação estrutural.

Como os fundos de hedge lucram com a volatilidade, é quase certo que uma vitória da esquerda daria origem a uma agitação especulativa, já que esses fundos testariam a possibilidade de desencadear um movimento de desconfiança do qual poderiam se beneficiar. Se o caminho escolhido não for o do confronto com as instituições europeias, conter esses ataques implica, em primeiro lugar, comunicar de forma coerente a trajetória das finanças públicas, a fim de garantir que os demais detentores da dívida não sigam os passos dos fundos de hedge.

Nesse sentido, é importante ter em mente que cerca de 55% da dívida pública francesa está nas mãos de não residentes²⁸, um nível elevado em comparação com o resto do mundo, o que representa uma forma de vulnerabilidade. Portanto, convém garantir a solidez da classificação soberana da França para esses investidores que, em sua maioria, mantêm compromissos de longo prazo, assim como os fundos de pensão japoneses.

No entanto, também é preciso estar preparado, ao mesmo tempo, para enfrentar os especuladores, se necessário, e sem a ajuda do BCE. O mecanismo é bastante simples e as margens de manobra são amplas. Trata-se simplesmente de incentivar, de forma coordenada, os atores nacionais a comprar mais dívida pública e, para isso, há várias ferramentas à disposição. O Banco da França é, no contexto do Eurosistema, uma entidade híbrida que dispõe de certa margem de discricionariedade em suas compras de ativos e que pode utilizá-la para adquirir títulos da dívida pública no mercado secundário, embora deva manter o Conselho do BCE informado sobre tais operações²⁹.

Também é possível instar entidades públicas, como empresas e instituições financeiras de capital público, a realizarem ordens de compra para defender a dívida pública. Mas também é preciso recorrer ao setor privado, em particular aos bancos e às seguradoras. O fato de a dívida estar, em grande parte, nas mãos de investidores estrangeiros constitui, por outro lado, uma vantagem nesse sentido.

A contrapartida dessa dependência externa é, de fato, que os bancos e as seguradoras francesas detêm uma quantidade relativamente pequena de dívida pública nacional em comparação com outros países e com a situação no passado; portanto, há margem de manobra para que esses atores nacionais aumentem sua participação na dívida pública, algo que um analista da Swiss-Re destaca sem rodeios: “É, sem dúvida, uma vantagem, pois permite incentivar os bancos nacionais a comprar mais títulos do Tesouro francês, se necessário.”³⁰

Essa intervenção das autoridades sobre os agentes privados com o objetivo de implementar sua política econômica, embora alheia à ideologia liberal, na verdade não tem nada de excepcional. Em Taiwan, por exemplo, para fazer face ao recrudescimento da instabilidade observado desde 2025, as autoridades exigem que sejam notificadas sobre qualquer operação cambial significativa e dão instruções ao setor privado com o objetivo de estabilizar o valor da moeda:

De acordo com uma dúzia de operadores, reguladores e economistas entrevistados pela Bloomberg, [o banco central] instruiu os exportadores a venderem dólares americanos em períodos de desvalorização da moeda, ao mesmo tempo em que incentiva as seguradoras de vida a comprarem dólares quando o dólar taiwanês se valoriza. Além disso, supervisiona de perto a atividade de negociação por meio de linhas telefônicas específicas e, em algumas ocasiões, chegou a tentar influenciar os horários de abertura dos mercados e a cobertura da mídia sobre o assunto, segundo indicaram essas fontes.³¹

Manipular o mercado para frustrar um ataque especulativo contra a dívida pública da França é a estratégia adequada, desde que o objetivo seja, de fato, manter uma trajetória fiscal controlada. De um ponto de vista mais estrutural, promover a renacionalização da detenção da dívida pode, a médio e longo prazo, reduzir a exposição do país a ataques especulativos.

No entanto, renunciar a uma reativação orçamentária não significa renunciar a uma política pública determinada a reduzir as desigualdades, ao mesmo tempo em que se reforça a base produtiva. Também nesse caso, manipular o mercado pode se mostrar eficaz.

Por um lado, reativar o consumo popular por meio do aumento dos salários mais baixos não só pode ter efeitos estimulantes sobre o emprego³², mas também fomentar o investimento e a modernização do aparato produtivo ao exercer pressão sobre as empresas menos eficientes, conforme demonstrado pelo modelo sueco mencionado anteriormente. Por outro lado, um sistema tributário mais progressivo deve permitir liberar recursos para reconstruir os serviços públicos e fortalecer o funcionalismo público, enfraquecido por décadas de cortes salariais. Em euros constantes, o crescimento da massa salarial do funcionalismo público foi de 1,0% em média anual entre 2001 e 2010, e de 0,6% entre 2011 e 2025.³³

Para se ter uma ideia da ordem de grandeza, o simples imposto de Zucman, cuja arrecadação é estimada em cerca de 20 bilhões de euros por ano,³⁴ seria suficiente para cobrir um aumento de 5% da massa salarial do serviço público (370 bilhões em 2025), o que, juntamente com medidas de revitalização da administração, poderia enviar um sinal claro aos funcionários públicos de que chegou a hora de reconstruir a ação e os serviços públicos. Mas a arma da tributação é também um instrumento de luta contra a renda financeira que inflaciona as rendas elevadas: reverter o flat tax ou outras formas de aumento da tributação sobre os rendimentos do capital pode incentivar a redução da redistribuição dos lucros empresariais e, dessa forma, favorecer o investimento.

Esses elementos, por mais importantes que sejam, não bastam para definir uma política anticapitalista, pois deixam de lado outro aspecto fundamental do princípio de Xue Muqiao: a construção de uma alternativa pública capaz de desafiar a acumulação capitalista em seu próprio terreno, o que nos leva ao nosso terceiro princípio relativo à historicidade do sujeito planejador.

Ampliar o âmbito do planejamento

O princípio de Bettelheim:

A capacidade de oferecer uma solução planejada alternativa ao mercado é limitada pelas capacidades informativas e político-administrativas do sujeito que pretende colocá-la em prática.

O critério que distingue uma política anticapitalista de outra é a ampliação do âmbito do planejamento democrático em relação ao alcance da coordenação mercantil. Dessa perspectiva, propor uma opção pública significa construir instrumentos que permitam orientar o investimento em função de prioridades deliberadas politicamente, em vez de seguir uma trajetória de desenvolvimento à mercê das oscilações do lucro³⁵. É também uma das alavancas para enfrentar a possível manifestação da forma mais espetacular do poder estrutural do capital, a “greve do capital”, quando as empresas se recusam a investir na economia.³⁶

No contexto da França da década de 2020, de quais capacidades disporia um governo com um mandato democrático para seguir esse caminho? Como, levando em conta as limitações mencionadas anteriormente, seria possível iniciar a transformação estrutural desejada?

O elemento decisivo consiste em criar um polo de socialização da economia que seja, ao mesmo tempo, o ponto de convergência das aspirações e projeções coletivas, o local onde estas se confrontam com os diversos campos de especialização encarregados de produzir e interpretar os conhecimentos que permitem delimitar o espaço de possibilidades e identificar os dilemas e as concessões e, por fim, coordenar a implementação e a gestão das grandes orientações do plano, ao mesmo tempo em que se deixa aos diferentes setores e territórios a margem necessária para inovar e escolher as modalidades mais adequadas.³⁷

Aqui, nos concentramos nas possibilidades de financiamento de curto prazo dessas prioridades e nas condições de sua interação com o setor capitalista³⁸, enfatizando o papel dos meios de financiamento por meio de organismos apoiados pelos poderes públicos, mas que operam fora do perímetro financeiro da administração (fora do balanço).³⁹

Se descartarmos uma mera ampliação do âmbito da administração financiada por impostos ou pela emissão monetária do banco central, e aspirarmos a um planejamento que abranja o tecido econômico em seu conjunto sem sufocá-lo, é possível identificar três alavancas principais. A primeira refere-se à atuação das empresas públicas e daquelas nas quais o Estado é acionista. Embora ainda existam setores, como a produção de eletricidade, nos quais as prioridades continuam sendo definidas politicamente, em essência o Estado acionista adotou, nas últimas décadas, uma gestão fundamentalmente patrimonial por meio da agência de participações do Estado.

No âmbito do planejamento ecossocialista, essa agência deve depender da sede central do planejamento para que as empresas de capital público desempenhem, por meio de seus investimentos, um papel como primeiro elo da ação coletiva. Do ponto de vista do financiamento, elas podem ampliar a ação pública, uma vez que podem obter empréstimos para desenvolver suas próprias atividades sem que isso represente um ônus para as finanças públicas.⁴⁰

A segunda alavanca é a política de crédito. Deve ser criado um conselho de crédito vinculado ao aparato de planejamento⁴¹. Ele deve permitir coordenar e ampliar a atuação dos bancos públicos sem comprometer a estabilidade monetária; dentro dos limites — ainda que reais — da flexibilidade oferecida pelo Eurosistema, o Banco da França deve participar desse conselho e, assim, influenciar a atuação dos demais bancos. A política de crédito deve contribuir para orientar o financiamento, mas interfere na gestão das empresas. Trata-se de complementar, completar ou orientar o crédito privado para apoiar as orientações do plano, impedir o financiamento de projetos prejudiciais, mas também de socializar as perdas por meio de um mecanismo do tipo “banco ruim” para absorver os ativos tóxicos.⁴²

Nas últimas décadas, uma parte significativa da atividade econômica e da vida social ficou sob o domínio dos fundos de private equity⁴³. A França está especialmente exposta⁴⁴, com cerca de 5.000 operações desde 2015 no setor industrial⁴⁵ e nas infraestruturas físicas (habitação, rodovias, centros de dados…) e sociais (lares de idosos, laboratórios médicos…)⁴⁶. Para os investidores, trata-se de duplicar ou triplicar seu investimento em um prazo relativamente curto — normalmente 7 anos — graças a uma reestruturação dos ativos e a um elevado alavancamento que permite maximizar a rentabilidade.

Com demasiada frequência, isso leva ao desmantelamento de atividades úteis ou rentáveis, à deterioração da qualidade do serviço ou a transferir para os funcionários, clientes ou administrações locais o esforço necessário para cumprir as promessas financeiras desmedidas nas quais se baseiam essas operações.

O terceiro eixo tem, portanto, como objetivo vencer o capital em seu próprio terreno. As exigências de rentabilidade dos fundos os impedem de desenvolver as atividades que controlam, algo que, ao contrário, um investidor paciente pode fazer. Trata-se, portanto, de que um gestor de ativos público assuma o controle das empresas, intervindo em sua gestão quando necessário para apoiar seu desenvolvimento, mas sem sair do âmbito de uma atividade comercial. Trata-se, portanto, de substituir o financiamento predatório por uma opção pública ou, nas palavras de Xue Muqiao, de “capturar o inimigo”.

A Caisse des Dépôts et Consignations (CDC) poderia ser a operadora desses fundos e assumir o controle de empresas em situação de fragilidade e com grande potencial, da mesma forma que gestores de ativos de private equity, como a Blackstone ou a KKR, realizam aquisições. Mas haveria três diferenças fundamentais. A primeira é que esses fundos seriam mobilizados com o objetivo de dar continuidade à ação de planejamento; por isso, e em todas as suas demais atividades, a CDC estaria subordinada ao centro de planejamento, e as competências de gestão que o gestor empregasse para garantir sua administração deveriam estar em conformidade com a avaliação qualitativa do desenvolvimento econômico definida no plano.

A segunda refere-se ao tipo de investidores: se o gestor do fundo for público, os capitais poderiam ser privados e, em particular, provenientes de cadernetas de poupança populares temáticas — por exemplo, os FIPs (fundos de infraestrutura populares) —, aos quais proporcionariam uma rentabilidade sólida.

A terceira diz respeito ao futuro das empresas: embora as participações possam ter um horizonte de longo prazo, os fundos também podem decidir, após alguns anos, aliená-las para liberar recursos, a fim de cumprir melhor sua missão no âmbito do plano. Nesse caso, elas serão cedidas de forma a ampliar a socialização, ou seja, seja aos trabalhadores na forma de cooperativas, seja a grupos da Economia Social e Solidária (ESS), seja às administrações locais ou outras entidades públicas.

Essas três modalidades têm em comum um aspecto essencial: permitem ampliar o âmbito do planejamento ao mesmo tempo em que se atua à margem do balanço do Estado e das restrições político-financeiras que ele acarreta. Mas atenção: não se trata de uma mera conveniência. De acordo com o princípio de Bettelheim, esses mecanismos de planejamento vinculados ao mercado refletem os limites informativos e político-administrativos do poder público em um momento específico. O recurso aos sinais do mercado indica o caminho que ainda precisa ser percorrido para alcançar uma integração mais completa dos sujeitos econômicos e uma organização descentralizada da atividade econômica que possa prescindir, em maior medida, da forma mercantil.

Embora as tecnologias permitam uma onipresença quase perfeita da informação, os limites imediatos do planejamento residem, em parte, na monopolização intelectual por parte das “Big Tech”, que colocam os governos em uma situação de dependência e limitam a ação pública; mas, de forma ainda mais aguda — como já apontou Bettelheim —, o limite é o dos “quadros disponíveis” para projetar a ação do plano no que hoje é “a ordem do capital”.

Em um nível mais profundo, a questão de um planejamento emancipatório não se reduz à alternativa entre o cálculo algorítmico e o mercado⁴⁷, mas pressupõe o desenvolvimento de novas formas de articulação entre a democracia, a agência individual e coletiva e a eficiência econômica.

Conclusão: os quatro pilares de uma política governamental ecossocialista.

O problema que a esquerda enfrenta em caso de vitória eleitoral é saber como empreender uma transformação estrutural em consonância com a orientação ecossocialista, ou seja, como agir efetivamente de forma anticapitalista (na medida do possível), ao mesmo tempo em que se preserva e amplia sua capacidade de agir nesse sentido (não ser derrotada). As poucas diretrizes identificadas anteriormente permitem, para concluir, esboçar um cenário que não se baseia na boa vontade dos adversários políticos, utiliza os mecanismos do mercado para alcançar objetivos políticos e favorece a ampliação do âmbito do planejamento. Estes são seus quatro pilares:

1- Adotar uma postura de responsabilidade fiscal. Ao se comprometer a estabilizar o peso da dívida pública já desde a campanha⁴⁸, a esquerda se coloca em posição de denunciar os maus resultados econômicos e financeiros dos dois mandatos de Macron, fecha uma brecha de ataque que pode encontrar eco em uma população amplamente hostil à instabilidade e se livra da ameaça de pressão por parte dos mercados financeiros e do risco de ter que desperdiçar capital político em nível europeu caso o BCE se visse obrigado a intervir. Vale lembrar que, nos últimos tempos, países governados pela esquerda, como a Espanha ou o México, reduziram substancialmente seu índice dívida/PIB, em contraste com a trajetória explosiva iniciada brevemente pelo governo de Liz Truss na Grã-Bretanha ou seguida pelo governo Trump nos Estados Unidos.

2- Reativar o consumo popular por meio do aumento dos salários baixos. Sair da austeridade salarial é uma resposta à emergência social, mas também uma alavanca para romper a espiral da lógica do “custo de mão de obra cada vez menor”⁴⁹ que sobrecarrega a atividade econômica e as finanças públicas sem gerar dinamismo nem no emprego nem na indústria. É um incentivo ao investimento para economizar mão de obra e à busca por uma diferenciação competitiva baseada na qualidade, mais do que nos preços. No curto prazo, é também um poderoso estímulo à atividade.

3- Reforçar a progressividade tributária. O empobrecimento do Estado afeta a qualidade dos serviços públicos e degrada as condições de vida econômica e social. Ao reverter os abatimentos fiscais concedidos ao capital e as medidas tributárias em favor das rendas mais altas, é possível liberar recursos, em particular, para os salários dos funcionários públicos, para ações ecológicas, para inovação e pesquisa, e em prol da dignidade das pessoas (assistência social, política penal, etc.).

4- Colocar em prática o planejamento ecológico. Além do papel desempenhado pela regulamentação, pelas compras públicas e pela condicionalidade dos auxílios existentes, demonstramos como uma política de socialização do investimento por meio do desenvolvimento de empresas públicas, da política de crédito e de um gestor robusto de ativos públicos pode permitir ampliar o escopo do planejamento sem onerar o orçamento do Estado. Essa medida implicaria automaticamente uma ampliação do patrimônio público, o que também constitui um fator de estabilidade macrofinanceira e uma condição prévia para o advento de um modelo de desenvolvimento orientado para as necessidades e desvinculado do imperativo do crescimento.

1. Cédric Durand e Razmig Keucheyan, Comment bifurquer. Les principes de la planification écologique, Paris, La Découverte, 2024. ↩︎
2. A força de Lula no Brasil teria consistido em superar a situação anterior, na qual “a esquerda, considerada uma opção que colocava em risco a ordem, era descartada em favor de uma solução imposta de cima, de uma autoridade estabelecida capaz de proteger os mais pobres sem risco de instabilidade”. André Singer, Os sentidos do Lulismo, s. l., Companhia Digital, 2012, p. 35. Ver também Perry Anderson, “Lula’s Brazil”, London Review of Books, 31 de março de 2011, vol. 33, n.º 07, 31 de março de 2011. ↩︎
3. Marie Pouzadoux, Présidentielle 2027: en meeting, Edouard Philippe dessine les grands axes de son projet de droite modérée pour un “redressement français”, Le Monde, 6 de julio de 2026. ↩︎
4. Bruno Amable y Stefano Palombarini, L’illusion du bloc bourgeois: alliances sociales et avenir du modèle français, Paris, Raisons d’agir, 2017, p 176. ↩︎
5. Cédric Durand, «¿The End of Financial Hegemony??», New Left Review, 21 de diciembre de 2022, n.o 138, págs. 13-13. ↩︎
6. [6] Marlène Benquet y Théo Bourgeron, La finance autoritaire: vers la fin du néolibéralisme, Paris, Raisons d’agir éditions, 2021 ; Marlène Benquet, La finance aux extrêmes: enquête sur le capitalisme autoritaire en France, Paris, la Découverte, 2026 ; Benjamin Braun et Cédric Durand, L’automne braudélien de l’Amérique, https://legrandcontinent.eu/fr/2025/07/27/trump-braudel-amerique/ , 27 juillet 2025, (consulté le 27 août 2025); Quinn Slobodian y Ben Tarnoff, Muskism: a guide for the perplexed, Londres, Allan Lane, 2026, 241 p. ↩︎
7. La rupture de l’atlantisme rend visible un triple échec de l’Europe, 
   https://www.nouvelobs.com/opinions/20260130.OBS111966/la-rupture-de-l-at… , 30 de janeiro de 2026, (consultado em 13 de julho de 2026). ↩︎
8. Katherine Richardson et al., Earth beyond six of nine planetary boundaries, Science Advances, 2023, vol. 9, n.º 37, p. eadh2458. ↩︎
9. Cédric Durand, Contre le défaitisme, https://coucou.contretemps.eu/contre-le-defaitisme/ , 2 de novembro de 2015, (consultado em 11 de julho de 2026). ↩︎
10. Michalis Nikiforos et al., The café economy: structural transformation in Greece in the wake of austerity and “reforms, Industrial and Corporate Change, 2026, p. dtag033. ↩︎
11. Isabella Weber, How China escaped shock therapy: the market reform debate, Abingdon, Oxon ; Nueva York, N.Y., Routledge, 2021. ↩︎
12. Ibíd., p. 75. ↩︎
13. Ibíd., p. 80. ↩︎
14. Ibíd., p. 81. ↩︎
15. Ibíd., p. 78. ↩︎
16. Ibíd. ↩︎
17. Christian Gollier,  Le climat après la fin du mois, París, PUF, 2019, 367 p. ↩︎
18. A.H. Amsden, Asia’s Next Giant: South Korea and Late Industrialization, s.l., Oxford University Press, 1992, cap. 6. ↩︎
19. Jonas Pontusson, The limits of social democracy: investment politics in Sweden, 1.ª ed., Ithaca, NY, Cornell University Press, 1994, p. 11. ↩︎
20. François Allisson, Charles Bettelheim and World War II, or The Making of a Planning Doctor, History of Political Economy, 1 de dezembro de 2024, vol. 56, no S1, p. 283‑304 ; François Denord e Xavier Zunigo, Révolutionnairement vôtre: Économie marxiste, militantisme intellectuel et expertise politique chez Charles Bettelheim, Actes de la recherche en sciences sociales, 2005, vol. 158, no 3, p. 8 ; Guillaume Fondu, Bettelheim et le marxisme, https://www.contretemps.eu/bettelheim-et-le-marxisme/ , 30 de novembro de 2016, consultado em 4 de junho de 2025). ↩︎
21. Charles Bettelheim, Calcul économique et formes de propriété, Maspero, París, 1970, p. 82. ↩︎
22. Ver Jérôme Leleu, Charles Bettelheim et la planification économique à Cuba (1960-1968), Mondes en développement, 2017, n.º 178, n.º 2, págs. 103-116. ↩︎
23. Charles Bettelheim, La transition vers l’économie socialiste, París, François Maspero, 1968, pág. 179. ↩︎
24. Ibíd., pág. 90. ↩︎
25. Ibíd., pág. 86. ↩︎
26. Patrick Artus, Quelle stratégie économique pour la France ?, https://www.ossiam.co.uk/FR/post/quelle-stratgie-conomique-pour-la-france, 10 de julho de 2026. ↩︎
27. Asamblea Nacional, Rapport sur la dette des administrations publiques, París, Asamblea Nacional, 2025. ↩︎
28. Banco da França, Emission et détention de titres français – 2025-Q4, https://www.banque-france.fr/fr/statistiques/credit/emission-et-detentio… , 15 de abril de 2026, (consultado em 16 de julho de 2026). ↩︎
29. BCE, Qu’est-ce que l’ANFA ?, 13 de setembro de 2024. ↩︎
30. Yoruk Bahceli, Harry Robertson y Yoruk Bahceli, Who owns France’s debt and why it matters , Reuters, 26 de junho de 2024, p. ↩︎
31. Chien-Hua Wan, Argin Chang et Jacob Gu, Taiwan’s ‘Big Boss’ Central Bank Is Stamping Out Currency Swings, Bloomberg.com, 2 juin 2026p ↩︎
32. Cédric Durand et Léo Malherbe, Smic à 1 600 euros : une mesure crédible qui ne menace pas l’emploi | Alternatives économiques, https://www.alternatives-economiques.fr/smic-a-1-600-euros-une-mesure-cr… , 28 de junho de 2024, (consultado em 16 de julho de 2026). ↩︎
33. FIPECO, Le niveau et l’évolution de la masse salariale publique, https://www.fipeco.fr/fiche/Le-niveau-et-l%C3%A9volution-de-la-masse-sal… , 6 de julho de 2026, (consultado em 16 de julho de 2026). ↩︎
34. Olivier Blanchard, Jean Pisani-Ferry et Gabriel Zucman, Nous partageons le constat qu’un impôt plancher sur les grandes fortunes est le plus efficace face à l’inégalité fiscale, Le Monde, 11 de junho de 2025. ↩︎
35. Michel Husson, Planification : 21 thèses pour ouvrir le débat, Critique Communiste, maio de 1991, n.o 106-107. ↩︎
36. Kevin A. Young, Tarun Banerjee y Michael Schwartz, Capital strikes as a corporate political strategy: The structural power of business in the Obama era, Politics & Society, 2018, vol. 46, n.º 1, págs. 3-28. ↩︎
37. Une série de principes sont identifiés dans C. Durand et R. Keucheyan, Comment bifurquer. Les principes de la planification écologique, op. cit., p. 5‑10. ↩︎
38. Não são, portanto, sequer mencionadas as questões de regulamentação, nem as condicionalidades para a concessão de auxílios, muito menos os desafios relacionados à contabilidade ecológica, aos procedimentos ou à articulação dos diferentes níveis e temporalidades do plano. ↩︎
39. OBFA-TRANSFORM, The Political Economy of Financing Large-Scale Transformations, 
    https://www.obfa-transform.eu/project-description , 2025, (consultado em 17 de julho de 2026). ↩︎
40. Larry Elliott, Here’s how Andy Burnham can finance a reindustrialised Britain – without doing a Liz Truss, The Guardian, 10 de julio de 2026, p. ↩︎
41. A política de crédito desenvolvida no período do pós-guerra continua sendo uma referência para esse instrumento. Eric Monnet, Controlling Credit: Central Banking and the Planned Economy in Postwar France, 1948–1973, Cambridge, Cambridge University Press, 2018. ↩︎
42. Louis Daumas y Mathilde Salin, A “climate bad bank” to navigate stranded assets? Exploring an emerging policy proposal, 2021. ↩︎
43. Brett Christophers, Our Lives in Their Portfolios: Why Asset Managers Own the World, s. l., Verso Books, 2023. ↩︎
44. Gaia Freydefont, Why French leveraged buyouts are caving in like camembert, Financial Times, 5 de dezembro de 2025, p. ↩︎
45. Emmanuel Mandon y Aurélie Trouvé, Rapport de la commission d’enquête sur la prédation des capacités productives françaises par les fonds spéculatifs, Paris, Assemblée Nationale, 2026 ↩︎
46. Cédric Durand, Cédric Durand, economista: Il faut bouter les firmes de capital-investissement hors des activités essentielles à notre vie sociale, Le Monde, 26 de junho de 2026. ↩︎
47. Silvia Rief, A ‘contabilidade socialista’ e a ‘visão de conjunto’ de Karl Polanyi na era da análise de dados, New Political Economy, 4 de março de 2023, vol. 28, nº 2, p. 284–298; Cédric Durand, 3. O caminho estreito de um ecossocialismo cibernético, em É preciso abrir mão do digital para salvar o planeta?, Paris, Éditions Amsterdam, 2025, vol. 1, p. 95–142. ↩︎
48. Não é necessário nem desejável empreender uma redução desse montante que paralisaria a ação pública e deterioraria a conjuntura econômica. Como observa Olivier Blanchard: O essencial, portanto, é apresentar um programa crível que conduza, com alta probabilidade, à estabilização da relação entre a dívida e o PIB em um horizonte de quatro a sete anos. Ver Olivier Blanchard, “Olivier Blanchard, economista: ‘O processo orçamentário francês é deficiente e aumenta o risco de uma crise da dívida’”, Le Monde, 16 de julho de 2026. ↩︎
49. Clément Carbonnier, Toujours moins ! l’obsession du coût du travail ou l’impasse stratégique du capitalisme français, Paris, la Découverte, 2025. ↩︎

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